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质量监督:市场监管的利器——建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长徐波谈发挥工程质量监督在市场监管中的作用
作者:   时间:2005-9-27  浏览总数:1697  来自:

质量监督:市场监管的利器——建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长徐波谈发挥工程质量监督在市场监管中的作用

几年来,我国工程质量监督事业按照社会主义市场经济规律,适应政府职能转变的需要,坚持改革发展,取得了显著的成绩。随着社会经济的发展,在整顿和规范经济秩序中,在建筑市场监管中,如何进一步发挥工程质量监督的作用?日前,建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长徐波就此谈了自己的看法。

  徐波说:国务院领导多次强调:政府职能就是要加强宏观经济调控、市场监管和公共事务管理。工程质量监督工作作为市场监管的一种手段,其方式、方法和内容,就要随着市场经济的不断完善,政府职能的转变和管理体制的转变不断发生变化。当前,主要有以下三个问题:

  如何把工程质量监督工作和诚信建设紧密地结合起来

  如何使工程质量监督工作成为诚信建设的重要组成部分或重要内容,可以从两个方面做文章:

  第一,目前政府对建筑企业的年检制度是一种市场清除制度,这一制度应与工程质量监督的过程记录或者工程质量监督过程中发现的问题有效地联系在一起。

  目前市场清除制度可分成两种情况:一种情况就是违反《建筑法》、《建设工程质量管理条例》或其他法律法规条款,对构成违法违规的质量行为,直接进行行政处罚清除,即降低资质或吊销资质;第二种清除就是依据《建筑业企业资质管理规定》,将是否违背强制性技术标准与年检中企业是否合格动态联系在一起。它不是行政处罚,而是对各责任主体符合不符合市场准入条件的一种动态管理方式。在全国建筑企业这次资质重新就位工作中,建设部建筑市场管理司根据工作程序要求工程质量安全监督与行业发展司提出否决意见。面对全国这么多企业或项目经理,如何建立和健全考核和记录制度,将工程质量监督过程中发现的问题真正与企业的年检结果联系起来,还有很多的工作要做。

  第二,如何建立企业不良记录。这是一种信誉约束力,影响力是非常大的。很多企业行为靠行政手段约束不了,但实行对不良行为进行记录的手段却是可行和有效的。

  不良记录包含了两个方面:一方面是监督机构根据有关法规去监管各方责任主体,把监督过程中发现的问题记录下来;另一方面对建筑产品本身的不良记录。如监督一个小区的开发建设过程,把存在的问题记录下来在网上和媒体上公布,既服务了购房者,同时对开发商的行为、对建筑产品的质量也进行了有效的约束。

  如果通过工程质量监督的手段,对责任主体违反强制性技术标准的质量行为量化计分。到年底超过多少分就是年检不合格。甚至把责任主体不良质量行为记录,以及建筑产品不符合强制性技术标准的每一个记录,都用信息化手段记入每一个责任主体的不良记录档案里,这个效果可能又会不一样。当然,诚信建设需要社会各方面的参与,包括政府、行业协会、中介组织和消费者。以上的设想也不等同于对企业的信用评价,因为对企业的评价是中介机构的工作。

  如何提高工程质量监督人员素质,改善窗口形象

  工程质量监督机构必须提高工程质量监督人员素质,并加强精神文明建设,强化为社会公众服务的意识。这是因为质量监督机构是受政府委托履行职能,代表的是政府的形象;更重要的是高素质的队伍对于维护社会公众利益是必不可少的。工作的发展条件要靠取得社会公众的信任或认可去创造。从市场级济发展必然要求来讲,必须加强文明执法工作,树立窗口形象。

  要研究政府职能转移给工程质量监督工作带来的变化

  政府职能转移有两个方面:一种是将不应政府管的事,移交出去;一种是政府没有力量管的,利用或委托社会力量去管,但仍然是政府职责。工程质量监督就属于后一种情况。

  当前一个重大的问题是工程质量监督机构可不可以由行政取费变为政府行政拨款。行政收费变成行政拨款,绝对不是经费来源的变化,实际上是管理体制的变化,导致我们工作方式是绝对不一样的。如采取行政取费方式,自然政府该管不该管的事都会去管,这是利益的驱动。

  质监机构吃了皇粮,首先的变化就是监督重点应收缩到只涉及到公众利益的业务上来。比如对一般的工程,可能主要负责结构安全环境质量,而对住宅工程,不但要保证结构安全,还要包括重要的使用功能,这是重点监督的对象。对政府投资的工程,监督重点和方式应与住宅应该是不同的。

  第二个是可以加快检测机构的市场化。检测机构必须是具有独立法人资格,能负民事责任或负法律赔偿责任的中介组织。目前很多质检站要靠检测的收入来弥补工程质量监督收入的不足,如果在监督工作吃了皇粮,有利于推动检测机构社会化。

  第三是质检机构将产品认证工作成分进一步从工程质量监督工作中分离出去,突出质量监督执法作用。目前工程质量监督机构一是从事了工程质量监督执法的工作;二是看这个建筑产品是否符合强制技术标准,最后给出一个结论性意见,这就带有产品认证的性质。这两层工作混在一起,定位有时就不清楚。质检机构把产品认证部分分离出去后,作为工程质量监督执法者,我们首先要监督的是监理公司,因为政府通过法规对监理的义务和责任作出了规定;三是随着工程质量监督人员专业素质的提高,还可以考虑或研究把施工图的审查工作与工程质量监督工作实现联动。

  目前应加强对实施吃皇粮可行性调查研究工作,其中,第一部分要搞清政府必须履行的工程质量监督职责,制订监督工作规范。第二部分要通过规范明确委托工作量,才能做费用的测算,并作为向政府要求行政拨款的重要依据。

  另外,要提前考虑目前从事质监工作人员的压缩及分流,特别是通过质量监督工程师的考核上岗,分流专业素质难以满足岗位标准要求的现有监督人员。同时,随着检测机构的社会化,质量监督机构中从事检测的人员也应随着政府职能转移而同步分离。

(摘自《中国建设报》)

 

    
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